本报记者 郭炳德
日前，有媒体以《办学12年拿不到许可证》为题，披露了河南省郑州市春笋学校校长杨万霖遭遇的烦恼事。文章说，12年间，杨万霖先后创办了3所民工子弟学校，为上万名外来务工人员子女提供了上学机会。
但是，由于办学条件达不到规定标准，他拿不到办学许可证，学校一直以“黑户”的身份存在着。
文章还提到，在郑州，很多民工子弟学校有着相似的命运。针对这一问题，记者进行了采访。
农民工子女增多，民办学校应运而生 郑州市约有200万外来人口，其中80万人的子女属于中小学适龄人口。这些人中，至少有七成即56万人有意或正在努力或已经成功地把子女接到城市，有的租房而居，有的已购房置业，成了“准城市人”。
“可以说，一个小小的都市村庄居住的外来人员，其子女就可以办一所学校。”郑州市金水区教体局一位工作人员告诉记者。
不断膨胀的城市人口伴随的是源源不断的适龄少年儿童，他们的入学问题早已不是单纯的教育部门如何接纳进学校的问题，而是考量各级政府如何化解这一矛盾，办好让人民满意的教育的大问题。
教育的投入除了需要科学规划和时间周期之外，还要有强大的经济做后盾。这就为民间自发办学、无序办学提供了机会。由于这种民间办学有较大的随意性，甚至不少还带有功利性，因而在教学质量上尤其是在师生安全上很难保证。于是，政府以及教育主管部门的基本态度是严格限制，并称未经审批的学校为“非法办学”，基本态度是“查出一所，取缔一所”。2005年，郑州市还进行了一次声势浩大的取缔非法办学活动。从这种意义上讲，无证办学即便不受都市村庄改造而搬迁的限制，也要因教育主管部门的查处而“流动”。郑州常寨村春笋学校12年来居无定所地“漂流”，这就是深层原因。
一放就乱、一收就紧的难题 按照国家有关规定，郑州市公办学校的办学标准是：校园占地面积至少要10亩，学生人均用地面积要达14平方米，学生人均建筑面积要在4.6平方米以上，教师要有“三证”（教师资格证、师范学校毕业证、普通话证），学校要有200米长的跑道，要有科学实验室、仪器室、图书馆、计算机室等。尽管各区可以根据实际情况自定标准，但基本的硬件和生均占地面积等都是硬指标，必须具备。
民办学校的校长们认为，这样的办学标准太高了，民工子弟学校很难达到。一位民办学校校长抱怨道:“公办学校由政府投入,教师的工资由财政承担,民办贵族学校也多由大老板投资,这些条件当然容易具备,就难为了我们这些民工子弟学校。”
但是这些没有达标的民办学校也得到了一部分学生家长和教师的理解。
“上公办学校需要的手续太多，我们办不来那么多证，只好把孩子送到民办学校。”
“现在郑州本市户口的孩子入学都不容易，何况外来务工人员子女每年在以30%的速度增加，如果没有更多的民办学校接纳，今后这些外来务工人员的子女上学将更困难。”
那么对达不到基本的办学标准的民办校，可不可以“手下留情”网开一面呢？
“师资无保障，安全无保障，学习质量无保障。让这种什么保障都没有的学校存在，孩子的学习效果能好吗？家长、政府和社会能放心吗？这是个一放就乱、一收就紧的难题。”郑州市教育局社会力量办学管理办公室主任赵随心不容置疑地告诉记者，“非法办学，必须取缔！”
郑州市二七区教体局局长李东亮说：“对于真正的既懂教育，又热心教育事业的社会贤达，如果具备相应的办学条件，我们当然欢迎他们投资办学，既为国家分忧，又解决了民之所需。但是，也不排除少数为了敛财的人把眼光盯向教育事业，这就玷污了教育这块净土。”
郑州市金水区教体局一位负责人也表示，一些办学规模较大的学校，确实分流了一部分学生，之所以目前没有获得审批，是因为学校没有达到规定条件。但教育主管部门会扶持他们逐渐改善办学条件，争取早日达到规定标准。但对于规模比较小、办学条件特别差的民办学校，教体局会坚决取缔。
支持民办教育，政府仍需努力 记者获知，2008年，河南省教育厅召开的第一个全省性会议，就是1月6日举行的河南省民办教育协会年会暨发展论坛。河南省人大常委会副主任、民办教育协会名誉会长贾连朝等出席了这次会议。这个“第一”至少给社会发出了这么一个信号：河南省政府及教育主管部门非常重视民办教育工作。
贾连朝认为，无论是经验的总结还是新形势的要求，民办教育都必须抓好三方面的工作：依法规范管理；努力提高教学质量；不断深化教育教学改革。他说：“民办学校要有自己的特色，特色就渗透在这三个方面。脱离这三个方面，特色就建立不起来。”
河南各地也都出台了扶持民办教育发展的相关政策。但尽管如此，在教育尤其是基础教育方面，人民群众日益增长的需求和政府部门能够提供的条件这两者之间的矛盾在短时间内还难以从根本上消除，这是摆在我们面前的一个现实问题。
《中国教育报》2008年5月10日第1版
作者：郭炳德
(责任编辑：阿珞)
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